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關于電力改革目的討論

  自從電改的相關政策出臺以來,關于電改的爭論就沒有停止過。爭論集中在電網要不要拆分、如何拆分以及拆分的優劣等。那么,改革的目標是什么?是否要在目標不清的情況下,花如此多的精力去討論執行層面的細節呢?下面我們就一起來聽聽專家是怎么分析的:

  在6月13日的中央財經領導小組會議上,習近平曾對此有精辟深刻的闡述:“堅定不移推進改革,還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制。”放在電力體制改革的框架之中,電改的目標應是還原電力商品屬性,推進市場化改革。

  是商品,就必須有市場。令人奇怪的是,目前的討論之中,甚少看到關于如何建立、維護電力市場,市場的結構應該是怎么樣的,市場如何發揮作用的討論。熱鬧的人們只熱衷討論拆分。

  照理說,一個成熟的改革思路應當是這樣的:先考慮要建立一個什么樣的電力市場,期望這一市場發揮怎么樣的作用,再為了適應這一市場,根據其需要建立必要的市場主體,滿足達成交易的需要,組建相關的組織機構、相關的運行機構來保障這一市場的健康運行。

  拆分也許可以解決問題,也可能帶來新的問題。到那時,解決什么問題、帶來什么問題未必十分清楚。一位曾致力推動市場化的資深電力專家說:“現在考慮的是拆分,拆分之后怎么辦,不知道,當然他們可能知道,只是我不知道,至少沒有從公開的資料看到過。”

  在改革時代,常常會看到一個關鍵詞——“頂層設計”。在一個安全極端重要的行業,頂層設計就尤其重要,總不能冒著付出安全代價的風險再去修修補補。一個好的頂層設計,至少要廣泛地征求電力行業從業人員的意見。

  一位電力行業從業者說:“幾個專家指點江山就拆分,拆分完之后想做什么都不知道,你這個改革往哪改,改革完之后想形成一個什么樣的格局,想形成一個什么樣的市場環境,有沒有一個目標?目前存在的這些問題,你準備用什么手段去解決?而不是說你拆分了什么事都解決了。”

  “沒有那回事,拆分完之后可能會更亂。”這樣的教訓其實在十多年前已經有了鮮活的教材。上一輪改革醞釀之初,主管部門曾召集相關專家研討電改的拆分方案。一位專家曾提問:“拆分后,電力的價格如何形成?”價格無疑是電力體制改革的核心之一,這一發問顯示此時并沒在這方面作明確的規劃。此時一位參與設計方案的專家回答:“這個不是問題,等廠網分開計劃退出后,有了市場,價格自然就形成了。”但事與愿違,一語成讖。廠網分開后,相關的機制沒有建立,價格依然由政府管制,陷入了既非市場又非計劃的怪圈。

  回到今天,把注意力放在如何拆分上,可能并不是一個合適的改革思路。交易中心是否獨立、如何拆分是其中一個爭議點。一些從業者對此的思考尤其值得參考。曾參與電力市場試驗的一位從業者說,有人說交易中心獨立就能形成市場,這真是一個笑話。他反問,交易中心獨立后,它哪有權利去搞什么市場。2002年的電改方案設立了一個正部級的電監會,用意就是用電監會來主推電力市場的建立,10年過后,電監會也合并至國家能源局了,市場也沒有見到影子。他憂慮,如果組建一個獨立的交易中心,那么這個交易中心的命運是不是跟以前的電監會一樣?

  電力體制改革是一個繁復的系統工程。大多數人對爭論抱有期待,期望真理越辯越明,辯論有助于理清改革理論準備的積累,并取得相對一致。但前提是,是否更應該爭論構建一個怎么樣的電力市場,是否允許從業者提出有依據的不同意見,爭論中的各方意見是否被決策層尊重和傾聽。

  武漢市合眾電氣設備制造有限公司成立于2002年,至今已經有十二年的時間,是一家專業致力于生產和銷售各類電力檢測、試驗設備的高新技術企業。并以雄厚的科技實力,求真務實的工作態度服務于電力事業的研究與發展,努力把公司建成高科技、多元化的公司。不斷為客戶提供全新的產品和優質的服務,努力為客戶創造更多的價值。

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